湖南出臺(tái)深化整治形式主義官僚主義10條措施

根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，為持續(xù)深入抓好省委《關(guān)于大力提倡求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干集中整治形式主義官僚主義的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》及5個(gè)實(shí)施方案貫徹落實(shí)，省委近日制定出臺(tái)《湖南省深化整治形式主義官僚主義10條措施》，進(jìn)一步深化拓展為基層減負(fù)成果，讓廣大基層干部輕裝上陣，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、常態(tài)化疫情防控、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

10條具體措施如下：

1、持續(xù)筑牢思想政治根基，從講政治高度整治形式主義官僚主義。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想宣傳宣講，推動(dòng)“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”在廣大黨員、干部內(nèi)心深處扎根鑄魂，從源頭上解決“溫差、落差、偏差”問題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，作為干部教育培訓(xùn)的必修課。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實(shí)整改的長效機(jī)制。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”情況的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制》，對貫徹落實(shí)中不敬畏、不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境開展專項(xiàng)監(jiān)督。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)決向“做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”等行為亮劍，持續(xù)開展“景觀亮化工程”過度化等“面子工程”“政績工程”問題專項(xiàng)整治。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、政治建設(shè)考察、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。

2、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善重實(shí)干重實(shí)績的考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)開展“六個(gè)一批”工作，重點(diǎn)提拔一批在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大斗爭中敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部。繼續(xù)抓好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施的落實(shí)。改進(jìn)談話和函詢工作方法，加強(qiáng)和規(guī)范委托黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展談話工作。用好提醒函詢誡勉措施，能提醒的不函詢誡勉，對同一問題不重復(fù)函詢、多頭函詢。規(guī)范問責(zé)程序，精準(zhǔn)、慎重、依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)，注重“三個(gè)區(qū)分開來”，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)、以問責(zé)代替整改等問題。對近年來被問責(zé)和受處分的干部情況進(jìn)行全面了解梳理，加強(qiáng)跟蹤和后續(xù)管理，對影響期滿、符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀的及時(shí)合理使用。做好失實(shí)檢舉控告澄清工作，對經(jīng)核查認(rèn)定失實(shí)應(yīng)予澄清的，及時(shí)澄清，實(shí)事求是地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

3、持續(xù)抓好“1+5”政策體系落實(shí)，進(jìn)一步為基層放權(quán)賦能松綁。以釘釘子精神推動(dòng)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)具體政策條條兌現(xiàn)、落地見效，適時(shí)開展“回頭看”和中期評估。全面落實(shí)基層一線干部各項(xiàng)待遇保障，把中央和省委、省政府關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線醫(yī)務(wù)工作者、村（社區(qū)）一線工作人員的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?？茖W(xué)規(guī)范“屬地管理”，編制全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、村（居）委員會(huì)依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單，防止向基層“甩鍋”、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實(shí)事項(xiàng)，不得要求村（社區(qū)）出具證明。清理村（社區(qū)）工作機(jī)構(gòu)和牌子，該取消的一律取消，能整合的一律整合，各部門不得以是否設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子作為評價(jià)村（社區(qū)）工作的依據(jù)。

4、深化“一件事一次辦”改革，提升公共服務(wù)水平。編制“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對兩批200件“事”逐步推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層聯(lián)辦、全省通辦，逐步構(gòu)建基層智慧治理體系。推進(jìn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋，緊扣群眾需求量最集中的事項(xiàng)，制作“就近辦”事項(xiàng)指南，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程，讓群眾看得懂、有指引、能辦事、好辦事。

5、守住精文減會(huì)硬杠杠，規(guī)范基層報(bào)文報(bào)表。對發(fā)文開會(huì)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃管理和限額管理，計(jì)劃和限額之外從嚴(yán)審批，確?？偭勘?019年只減不增。進(jìn)一步完善和落實(shí)不予發(fā)文情形清單。對各地各部門發(fā)文開會(huì)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)文件會(huì)議超發(fā)超開苗頭的及時(shí)預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)精文減會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)范各類文件的篇幅和結(jié)構(gòu)、會(huì)議的范圍和議程，加強(qiáng)文風(fēng)審查和會(huì)風(fēng)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，防止一味求快趕早、多報(bào)濫報(bào)重復(fù)報(bào)，不搞沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“口號(hào)式”“應(yīng)付式”報(bào)告。統(tǒng)籌精簡基層向上級報(bào)表報(bào)數(shù)報(bào)材料，能整合的整合、能共享的共享，對多頭重復(fù)、隨意頻繁、層層加碼、過急過緊要求報(bào)送的，要追根溯源、嚴(yán)肅整改。

6、優(yōu)化精減考核評比，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。進(jìn)一步完善市州和省直單位績效考核指標(biāo)體系，突出考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)、綜合治理等“一票否決”情形的適用對象、范圍、結(jié)果運(yùn)用。鞏固責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施，防止反彈回潮。全面清理涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理。

7、改進(jìn)督查檢查考核方式方法，切實(shí)減少“繁文縟節(jié)”。對督查檢查考核事項(xiàng)實(shí)行計(jì)劃管理，計(jì)劃之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)控制范圍、規(guī)模和頻次；計(jì)劃之外確需開展的，從嚴(yán)實(shí)行“一事一報(bào)”。對中央和國家機(jī)關(guān)、省級層面納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不要求地方層層配套開展。著力糾正督查檢查考核活動(dòng)中陣仗聲勢大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料、對資料裝幀提出要求等做法。更多開展“四不兩直”式、案例式、點(diǎn)穴式督查，用好“中央重大決策部署督查工作平臺(tái)”和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，提升督查效能。持續(xù)優(yōu)化巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核、教育督導(dǎo)等方式方法，督促指導(dǎo)市、縣兩級落實(shí)整治要求，防止簡單以查臺(tái)賬、查記錄、查筆記、查影像等“留痕”評價(jià)工作。對依法開展的各類執(zhí)法活動(dòng)，也要不斷改進(jìn)方式方法，減少對基層特別是廠礦企業(yè)學(xué)校的干擾。

8、加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)統(tǒng)籌，提高針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)對全省性重大調(diào)研課題的計(jì)劃統(tǒng)籌，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研。下去調(diào)研堅(jiān)持輕車簡從，不搞層層陪同，不作秀，不走“經(jīng)典路線”，多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)。省直部門制定政策要深入了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對調(diào)查情況的分析研究，增強(qiáng)政策制定的針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

9、及時(shí)糾正“隱形變異”現(xiàn)象，防止用形式主義做法解決形式主義問題。重點(diǎn)糾治發(fā)文以紅頭改白頭、正式改便箋、帶文號(hào)改不帶文號(hào)，計(jì)劃外變相開會(huì)、隨意拔高會(huì)議層級、將不相關(guān)會(huì)議合并套開反而拉長時(shí)間增加陪會(huì)人員，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不按程序隨意明確發(fā)文項(xiàng)目、隨意召開會(huì)議，以調(diào)研指導(dǎo)、學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)度之名行督查檢查考核之實(shí)等變相增加基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。

10、整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題，鞏固深化治理成效。集中開展扶貧領(lǐng)域“四個(gè)嚴(yán)查”和信訪舉報(bào)清零行動(dòng)，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義問題，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。深入整治企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位等行業(yè)領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問題。進(jìn)一步規(guī)范管理使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，防止過多過濫，不搞強(qiáng)制注冊、層層加碼、積分排名、考核通報(bào)，不得硬性規(guī)定學(xué)時(shí)學(xué)分。

為確保以上10條措施落到實(shí)處，各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級做給一級看，抓好本級帶下級。各牽頭單位、責(zé)任單位要對照任務(wù)清單，明確責(zé)任、密切協(xié)作，共同抓好落實(shí)。持續(xù)發(fā)揮省級層面整治形式主義官僚主義專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督，對貫徹落實(shí)情況實(shí)行“一季一調(diào)度、年底對賬銷號(hào)”，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好典型，查處通報(bào)負(fù)面典型案例。

黨群工作部

2020年5月11日